专家咨询在国有企业战略规划中的作用思考

国有企业要想实现高质量发展，必须制定科学的战略规划，而科学的战略规划通常离不开专家咨询的支持。本文阐述了专家咨询在战略规划中的重要作用，分析了影响专家咨询作用发挥的主要因素，并根据国有企业发展的客观要求和增强核心功能、提升核心竞争力的形势任务，论述了在战略规划中科学有效发挥专家咨询作用的措施建议。

一、国有企业战略规划管理和专家咨询工作概述

（一）国有企业战略规划管理的特点

战略规划管理是连接“战略”与“执行”的桥梁，国有企业通过制定和执行中长期规划来实施企业战略，设定积极的发展目标、统一思想、凝聚共识;优化资源配置，确定发展优先级；统筹各项考核，激励引导员工。战略规划管理工作不断将信息与业务运营中遇到的战略问题进行反馈，支持国有企业的管理者制定与修正战略规划，监督、控制规划实施进度，基于规划目标完成情况实施激励考核，及时调整规划目标以达到战略调整目的。在战略规划不断修正发展过程中,国有企业的核心竞争力得以巩固，核心功能持续增强。

为落实中央做强做优做大国有资本和国有企业，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用的发展要求，国有企业一直在战略研究、规划制定、深化改革等方面发力，旨在提高管理水平与效率。随着世界百年未有之大变局加速演进，外部环境不确定性增强，国有企业战略规划涉及的领域也越来越广泛，在学术研究领域深度探索的同时，它们往往还要充分考虑市场需求、共同利益和国家意志等因素，因此，跨领域、多学科的综合研究是提升战略规划科学性最有效的方式之一。

（二）专家咨询在国有企业战略规划中的重要作用

专家咨询可以充分发挥专家群体的专业优势，为战略规划制定提供科学依据；帮助国有企业的管理层综合运用多学科的知识和技术做出判断，弥补其时间及精力的不足；协助国有企业开展重大战略研究任务，提供客观的咨询意见，通过对国有企业发展方向及发展战略、中长期发展规划等重大事项的研究与评议，对影响国有企业全面发展的重大项目进行调研，提供相关咨询服务。

因此，从国有企业现实需求和长远发展的角度出发，充分发挥专家咨询作用，采用科学合理的战略规划的专家咨询机制有助于国有企业始终沿着正确的方向发展。

二、专家咨询作用发挥的影响因素

当前，发挥专家在战略规划中的咨询作用，作为推动国有企业高质量发展的重要内容，已取得了一定成效。然而，本文通过系统分析我国国有企业战略规划管理现状，发现部分国有企业依然存在一些比较突出的问题，如咨询意识不强、工作机制不健全、组织机构不完善、成果应用不全面等。

(1) 部分国有企业的管理者没有深刻认识到专家在战略规划制定和实施中的重要作用，这也是专家咨询作用得不到充分发挥的关键原因。因此，深化对专家在战略规划管理中的重要作用的认识，是充分发挥专家咨询在国有企业战略规划制定与实施中的重要作用的前提。

(2)国有企业战略决策机构、战略规划管理部门与专家之间并未建立顺畅的交流渠道。专家咨询没有形成制度，或者缺乏制度化、程序化的相关规定，会影响专家资源服务于企业战略规划制定和实施的效果。

(3) 缺少提供专业咨询的专家机构。就当前来看，部分国有企业虽然在董事会下级设置了战略委员会，或者采取挂靠有关部门设立专家顾问组织等策略，但是并没有取得理想的效果，专家对于事关国有企业发展全局性和综合性问题的咨询作用十分有限。

(4) 咨询研究和企业“两张皮”的问题比较突出。一方面，战略规划科学化要求强有力的专家咨询作为支撑；另一方面，专家学者渴望自己的研究成果能应用到实际中去,愿意为国有企业改革发展提供智力支持。然而，由于缺乏有效的协调和沟通，这两方面的积极性未能紧密结合起来。

三、保障专家咨询作用得到科学有效发挥的建议

为充分发挥国有企业科研资源的优势以及专家学者的辅助作用，为企业战略规划提供智力支持，国有企业有必要在制度、机制等方面创新改革，使战略规划管理与专家学者的研究紧密连接在一起，进而提高战略规划管理水平。

（一）建立健全专家参与战略规划制定与实施的咨询工作机制将专家咨询纳入企业战略规划制定程序意味着，在研究明确有关企业发展长远性、全局性的重大战略事项，以及制定重大规划前，国有企业都要经过相关专家的多轮咨询和论证。与此同时，国有企业需要对战略规划实施效果进行跟踪评价，专家需要对战略规划执行情况进行跟踪研究，及时反馈并根据实际情况提出咨询意见。

（二）完善专家遴选和管理制度组建高素质的专家咨询队伍是充分发挥专家在国有企业战略规划研究与管理工作中的辅助作用的关键，国有企业通常可以采取战略专家咨询委员会和咨询专家库相结合的形式。其中，战略专家咨询委员会旨在紧密围绕国有企业贯彻落实高质量发展要求，深入实施企业战略规划工作需要，为增强战略规划的科学性提供强有力的支撑。战略专家咨询委员会的成员相对固定，并且人员精干、专业结构合理、任务分工明确、责权划分清晰，由国有企业发文确定，是专家咨询的基本队伍和主要力量。[4]咨询专家库是战略专家咨询委员会的必要的后备和补充力量，也是一个汇集专家咨询委员会成员以外的有关专家的人才库。在人员构成上，咨询专家库既要考虑专业需要，也要打破部门和单位限制，并实行动态管理。

（三）创建高效的组织协调机制

为发挥好专家在国有企业战略规划管理中的作用，保证专家咨询委员会咨询工作正常有效开展，国有企业必须明确划分各部门连接企业战略规划与专家学者研究咨询的职责；组织专家为重大规划提供咨询，对重大改革举措的可行性进行论证；针对关系企业未来发展的全局性、综合性、战略性的重大问题设立专项课题，并配置充足的专项经费，组织专家开展深入研究；加强战略规划管理决策机构与专家组织之间的信息沟通，将咨询需求及时反馈给专家，全面收集整理专家的研究成果及政策建议，并同步给战略决策机构。此外，国有企业还应规范专家咨询委员会的活动方式，保证各项咨询活动的有序进行；定期和不定期召开专家咨询委员会成员座谈会，鼓励专家咨询委员会成员以书面形式向战略决策机构提供优化建议等。

（四）规范专家参与战略规划咨询的方式

首先，国有企业应按照专业领域对专家库中的专家进行分类，根据不同的战略规划咨询任务，制定专家选择标准和办法，并按照专业领域从专家库中筛选专家，维护专家咨询工作的权威性和严肃性。

其次，国有企业应结合具体的咨询需求采取多种形式、执行相应程序，组织专家开展相关研究和咨询工作，同时不定期组织召开全体会议；邀请部分特定专业领域的专家参加专项会议，以解决专题问题；举办通信会议以广泛收集专家意见，汇总后形成咨询意见等。

最后，在战略规划管理工作中，为充分发挥专家咨询作用，国有企业应站在政治的高度把控全局，做好统筹管理和科学规划；从世界视角出发定位发展目标，确保其既具有前瞻性，又具有一定的影响力；推动专家咨询成果的利用和转化，是在战略规划管理中充分发挥专家咨询作用的重要突破口；既要避免为了咨询而咨询的形式主义，也要避免直接借用专家咨询成果；要在对咨询方案进行价值评价的基础上，确保专家咨询方案科学性、可行性与有效性的有机统一，从而保障企业始终沿着正确的方向发展，进一步提高企业日常管理的专业化水平。(作者：张婷 张苏佳)